7月13日，国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》公开发布，锚定了2030年社零总额60万亿元目标，引发关注。
南都湾财社记者注意到，作为我国首份专门为了扩大消费制定的国家级五年专项规划，本次规划围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6方面，部署了28条重点任务，并设置银发经济、育儿、文旅、健康等9个专栏，显示促消费从短期刺激迈向长效机制建设。
养老、托育、文旅、健康消费置于突出位置
“能消费、敢消费、愿消费”是普通百姓最朴素的期待。《扩大消费“十五五”规划》对此给出了系统性回应。
一方面，明确要求“高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步”，同时提出“社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强”。
南都湾财社记者注意到，本次扩消费规划将服务消费置于核心位置，围绕生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育、教育等七大领域作出部署。其中，《规划》提出支持托育综合服务中心、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。同时明确完善普惠托育服务价格形成机制，开展托育服务质量提升行动。
养老方面，规划提出加快健全县乡村三级养老服务网络，推动银发经济高质量发展，支持养老服务领域数智化升级。
文旅消费方面，《规划》明确扩大和优化演艺产品供给，丰富优质影视作品供给，提升网络文学、网络视听质量。发展新型文化业态，支持动漫、文创、非遗品牌发展，鼓励开发数字艺术、国潮文创等文化产品。同时丰富特色旅游产品，培育邮轮游艇、房车露营、工业旅游、研学旅游等项目。
健康消费方面，《规划》提出大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态，推动新一代信息技术和智能设备集成应用，推进“互联网+医疗健康”发展。
此外，《规划》聚焦餐饮、住宿到家政服务，提出实施地域餐饮品牌培育工程，打造美食集聚区和特色小吃产业集群；培育特色优质酒店品牌和民宿品牌；健全家政标准体系，培育龙头企业和知名品牌。
值得关注的是，《规划》还提到全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益，推动修订《职工带薪年休假条例》，严格落实职工带薪休假制度。这与此前多轮促消费政策中“带薪休假”仅作为倡导性表述形成鲜明对比，制度刚性显著增强。
“人工智能+消费”首次写入国家专项规划
新业态新场景已经消费主线，《规划》明确“培育打造消费新业态新模式新场景”，推进首发经济、培育体验式消费等。
值得关注的是，《规划》将“深入推进‘人工智能+消费’”单列为9个专栏之一。人工智能+消费此前已在政策文件中出现，但还是首次写入国家级促消费专项规划。
在“培育打造消费新业态新模式新场景”部分，《规划》明确提出，提升数字服务消费，运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区，推动人工智能与教育、医疗、文化、旅游、体育等领域融合应用，拓展智能体应用场景。9个专栏中，“深入推进‘人工智能+消费’”单列为一栏。
在扩大数字产品消费方面，《规划提出增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人、桌面级三维（3D）打印设备等新一代智能终端产品有效供给，加快智能安防、视频照护系统等研发及互联互通。
实际上，配套政策已同步跟进。今年6月，商务部出台 《关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见》 ，以推动人工智能与消费深度融合为主线，提出5方面17条举措，覆盖智能产品、智能场景、智慧商圈、数字消费新空间等领域。这意味着AI不再停留于技术概念，而是被纳入国家扩消费的政策框架。
推动大宗耐用商品消费绿色化、智能化发展
以旧换新是近年备受关注的消费政策之一。《规划》提出，推动汽车、家电、家居等大宗耐用消费品绿色化、智能化、健康化发展。
这一部署为以旧换新政策的升级提供了指引。南都湾财社记者梳理发现，结合今年已出台的以旧换新配套政策，三大变化值得关注：
首先是资金规模与节奏大幅优化。2026年安排2500亿元超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，分四批精准匹配春节、“五一”与“618”、暑期空调旺季、金九银十等消费节点。此前，2024—2025年补贴资金多为年初一次性下达，常出现下半年资金空转的错配现象。今年改为“按季分批、精准滴灌”，政策效能提升。据公开数据，今年一季度消费品以旧换新销售额已超过4300亿元。
变化二是焕新家电的能效门槛。2024至2025年的政策中，2级能效产品可享15%补贴，1级能效产品20%。而2026年最新规定中，2级能效产品被移出补贴名单，只有1级能效或水效标准的产品才能享受15%补贴，倒逼企业进行绿色转型。
同时，此前两轮以旧换新均设有明确截止日期，属阶段性应急工具。本次《规划》从顶层设计上释放信号：推动以旧换新从“短期冲锋”转向“常态化制度安排”。
券商观点：消费板块处于双底，下半年是布局窗口期
华泰证券认为，扩消费“十五五”规划将促消费与惠民生深度绑定，有望激发中长期增长活力。中信证券发布研报认为，“十五五”时期政策将服务消费作为扩大内需的战略重点，泛出行领域作为体验经济的重要场景将持续受益，有望成为提振消费、拉动增长的重要动力。
国泰海通证券研报指出，2026年消费政策“力度不减、结构更优、长效性更强”，在“增收+财政金融协同+服务消费升级”三重驱动下，建议把握服务业复苏、大众消费（涨价线）、新消费、情绪消费四条主线。当前消费板块正处于“估值+基本面”双底阶段，2026年下半年有望迎来布局窗口期。
采写：南都湾财社记者 黄驰波
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